各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十八屆四十六次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣縣屬國有企業(yè)委托監(jiān)管方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。      

盤山縣人民政府辦公室

2024年6月19日

（此件公開發(fā)布）

盤山縣縣屬國有企業(yè)委托監(jiān)管方案

根據(jù)《盤山縣縣屬國有企業(yè)分類監(jiān)管方案》文件要求，結(jié)合《盤山縣國有企業(yè)委托監(jiān)管實施意見》（盤縣政辦發(fā)〔2017〕42號）、《盤山縣公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》（盤縣委辦發(fā)〔2018〕96號）、《關(guān)于組建盤錦盤山農(nóng)墾集團(tuán)有限公司的實施方案》（盤縣委辦發(fā)〔2017〕93號）等文件精神，為加強(qiáng)對委托監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,進(jìn)一步明確委托方、受托方、委托監(jiān)管企業(yè)各自職責(zé)，結(jié)合縣屬國有企業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以中央和省、市、縣關(guān)于全面深化國資國企改革精神為指導(dǎo)，以加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋為方向，充分發(fā)揮委托監(jiān)管專業(yè)化優(yōu)勢，切實增強(qiáng)國資國企委托監(jiān)管實效。

（二）基本原則

1.權(quán)責(zé)清晰。縣財政局（縣國資中心）與相關(guān)主管部門通過簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書的形式，明晰工作邊界，明確雙方權(quán)責(zé)。

2.管理規(guī)范。對委托監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管必須按照國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及國有資產(chǎn)監(jiān)管的統(tǒng)一要求規(guī)范運作。

（三）任務(wù)目標(biāo)

規(guī)范縣屬國有企業(yè)委托監(jiān)管工作，完善國資國企委托監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確委托方、受托方、委托監(jiān)管企業(yè)各自權(quán)力、職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范監(jiān)管流程，加強(qiáng)協(xié)同配合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，確保國企改革工作取得實效。

二、各主體職責(zé)

縣財政局（縣國資中心）根據(jù)企業(yè)管理需要，將履行出資人職責(zé)的部分企業(yè)委托給企業(yè)主管部門或單位實施監(jiān)管。在出資關(guān)系上由縣財政局（縣國資中心）作為出資人代表，在企業(yè)監(jiān)管上由縣財政局（縣國資中心）與受托單位簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，授權(quán)受托單位監(jiān)管委托監(jiān)管企業(yè)的實際運行、資產(chǎn)債務(wù)、人事管理和日常管理工作，承擔(dān)國有資本保值增值任務(wù)等。

委托主體分別為“委托方”“受托方”和“委托監(jiān)管企業(yè)”。“委托方”是指縣政府授權(quán)的縣財政局（縣國資中心），代表縣政府對縣屬國有企業(yè)履行出資人職責(zé)?！笆芡蟹健笔侵甘?/span>縣財政局（縣國資中心）委托對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的有關(guān)部門，包括經(jīng)開區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資公司、農(nóng)墾集團(tuán)和鎮(zhèn)街?！拔斜O(jiān)管企業(yè)”是指縣財政局（縣國資中心）對其履行出資人職責(zé)、需要進(jìn)行委托監(jiān)管的縣屬國有企業(yè)。受托方及委托監(jiān)管企業(yè)詳見附件。

（一）委托方職責(zé)

委托方按照法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，辦理應(yīng)由委托方登記、備案、審核、審批、核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報的國資監(jiān)管事項，具體履行以下職責(zé)：

1.依法履行出資人代表職責(zé)，負(fù)責(zé)股權(quán)管理，不介入委托監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營決策和具體業(yè)務(wù)。

2.按照相關(guān)規(guī)定對委托監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行任命程序。

3.指導(dǎo)受托方完善委托監(jiān)管企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

4.負(fù)責(zé)委托監(jiān)管企業(yè)的公司章程、資產(chǎn)重組及改制、資本金增減、資產(chǎn)核銷等重大事項的審批。

5.按照國有企業(yè)監(jiān)管規(guī)定，向委托監(jiān)管企業(yè)委派監(jiān)事會監(jiān)事。

（二）受托方職責(zé)

受托方對委托監(jiān)管企業(yè)實施監(jiān)管，代行出資人監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，具體職責(zé)如下：

1.負(fù)責(zé)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及一般工作人員管理。

負(fù)責(zé)制定委托監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及一般工作人員的薪酬管理辦法，并組織實施；負(fù)責(zé)對薪酬發(fā)放工作實施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)企業(yè)一般工作人員的選聘并報委托方備案。

2.負(fù)責(zé)企業(yè)國資收益及預(yù)算管理。

將委托監(jiān)管企業(yè)收益收繳納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理，組織和監(jiān)督委托監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行及上交國有資本收益。

3.重大事項初審或?qū)徟?/span>

負(fù)責(zé)委托監(jiān)管企業(yè)公司章程、資產(chǎn)重組及改制、資本金增減、資產(chǎn)核銷等重大事項的初審并報送委托方審批；對委托監(jiān)管企業(yè)對外投資、擔(dān)保、抵押貸款、捐贈等事項按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和工作指引要求履行審批職責(zé)，并開展監(jiān)督檢查，對受托監(jiān)管企業(yè)實施年度財務(wù)決算審計。

4.負(fù)責(zé)業(yè)績考核工作。

指導(dǎo)委托監(jiān)管企業(yè)制定經(jīng)營目標(biāo)，負(fù)責(zé)委托監(jiān)管企業(yè)年度業(yè)績考核工作。

5.負(fù)責(zé)企業(yè)日常監(jiān)管工作。

指導(dǎo)委托監(jiān)管企業(yè)建立健全內(nèi)部管理、風(fēng)險控制、民主管理等制度，做好委托監(jiān)管企業(yè)職工勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)要求對企業(yè)實施日常監(jiān)管。

6.健全監(jiān)管組織和制度。

明確對委托監(jiān)管企業(yè)實施日常監(jiān)管的內(nèi)設(shè)職能部門、相關(guān)工作人員和分管領(lǐng)導(dǎo)；制定相關(guān)管理制度；根據(jù)實際情況，建立相應(yīng)的議事機(jī)構(gòu)；組建委托監(jiān)管企業(yè)黨支部；依據(jù)人員規(guī)模和功能定位，可設(shè)立工會。加強(qiáng)委托監(jiān)管企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。

7.披露企業(yè)重大信息。

受托方有義務(wù)就委托監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況等重大信息定期向委托方披露。

（三）委托監(jiān)管企業(yè)職責(zé)

委托監(jiān)管企業(yè)按照國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律、法規(guī)和政策規(guī)定及國資監(jiān)管的統(tǒng)一要求，依法自主經(jīng)營，實現(xiàn)國資保值增值目標(biāo)，具體履行以下職責(zé)：

1.按規(guī)定向委托方上報企業(yè)重大事項。

2.制定經(jīng)營目標(biāo)，接受受托方經(jīng)營業(yè)績考核。

3.根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和效益情況，向受托方提出內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和聘用（解聘）人員申請，待取得批復(fù)文件后具體實施。

4.按規(guī)定上繳國有資本收益。

5.接受委托方和受托方的監(jiān)管事項監(jiān)督檢查。

6.其他需要完成的工作事項。

三、委托監(jiān)管協(xié)議簽訂與解除

（一）委托監(jiān)管協(xié)議簽訂

委托方和受托方根據(jù)委托監(jiān)管企業(yè)具體情況，簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，明確委托監(jiān)管期限、委托事項、委托權(quán)限等內(nèi)容。委托監(jiān)管合同期限為三年，如無重大監(jiān)管體制變化或另行發(fā)文終止，到期自動續(xù)約。

（二）委托監(jiān)管協(xié)議解除

委托方在對委托監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)向受托方反饋并要求按照制度和文件的規(guī)定及時糾正。委托監(jiān)管各方應(yīng)當(dāng)全面履行各自職責(zé)，因未履行或未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)工作情況，對不適宜繼續(xù)實行委托監(jiān)管的企業(yè)，由委托方報縣政府同意，與受托方解除委托監(jiān)管協(xié)議，實行直接監(jiān)管。

四、保障措施

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

委托方應(yīng)通過有關(guān)會議，通報國資監(jiān)管情況；做好國資監(jiān)管制度宣傳、培訓(xùn)和工作落實，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，監(jiān)督指導(dǎo)受托方履行國資監(jiān)管職責(zé)。委托方和受托方應(yīng)互相支持和配合，協(xié)同推進(jìn)縣政府決定或批準(zhǔn)的有關(guān)國資重大項目。

（二）加強(qiáng)國企監(jiān)管能力

受托方要切實加強(qiáng)國企監(jiān)管能力，不斷完善委托監(jiān)管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、人員管理及資產(chǎn)債務(wù)管理等方面的制度建設(shè)，組織實施委托監(jiān)管企業(yè)年度業(yè)績考核工作，提升監(jiān)管企業(yè)市場競爭力，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)水平及經(jīng)營效益水平，實現(xiàn)國有資本保值增值任務(wù)。

（三）完善事項報告制度

委托監(jiān)管企業(yè)應(yīng)每年向受托方至少進(jìn)行一次工作述職。述職內(nèi)容包括年度資產(chǎn)運營情況、國資保值增值情況、重大事項等。

附件：

盤山縣委托監(jiān)管企業(yè)清單

委托監(jiān)管企業(yè)分類	企業(yè)名稱
委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管企業(yè)	盤錦盤山農(nóng)墾集團(tuán)有限公司
委托經(jīng)開區(qū)監(jiān)管企業(yè)	盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)金茂開發(fā)建設(shè)有限公司
	盤山北方新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司
委托鎮(zhèn)街監(jiān)管企業(yè)	盤山縣羊圈子葦場（委托羊圈子鎮(zhèn)管理）
	盤山縣東郭葦場（委托東郭街道管理）
	盤錦市石山種畜場（委托石新鎮(zhèn)管理）
	盤錦森林公園旅游發(fā)展有限公司（委托高升街道管理）
	盤山縣隆晟祥投資建設(shè)有限公司（委托東郭街道管理）
	盤山縣國裕投資建設(shè)有限公司（委托甜水鎮(zhèn)管理）
	盤山縣嘉世建設(shè)開發(fā)有限公司（委托古城子鎮(zhèn)管理）
	盤山縣希望建設(shè)實業(yè)有限公司（委托羊圈子鎮(zhèn)管理）
	盤山縣太平盛世建設(shè)投資有限公司（委托太平街道管理）
	盤山縣辰輝投資建設(shè)有限公司（委托陳家鎮(zhèn)管理）
	盤錦墻興旅游開發(fā)有限公司（委托壩墻子鎮(zhèn)管理）
	盤山縣華鑫投資建設(shè)有限公司（委托得勝街道管理）
	盤山縣胡家國發(fā)投資建設(shè)有限公司（委托胡家鎮(zhèn)管理）
	盤山縣胡家皓元河蟹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（委托胡家鎮(zhèn)管理）
委托農(nóng)墾集團(tuán)管理企業(yè)	盤山縣鑫農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、盤山縣錦農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司
委托國資公司管理企業(yè)	盤山縣恒興實業(yè)有限公司、盤山縣永興城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司、盤山縣國興建設(shè)發(fā)展有限公司、盤山縣國瑞建設(shè)發(fā)展有限公司、盤山縣國順建設(shè)發(fā)展有限公司、盤山縣國誠建設(shè)發(fā)展有限公司、盤山縣國潔污水處理有限公司、盤山縣國信實業(yè)有限公司、盤山縣佳禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、盤山縣眾安房屋租賃管理有限公司、盤山縣雨順農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、盤山縣森葦生態(tài)開發(fā)有限公司、盤山縣晟鑫建設(shè)有限公司、盤山縣瑞程建設(shè)有限公司、盤山縣可航生態(tài)開發(fā)有限公司、盤山縣鑫禹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、盤山縣東芃生態(tài)開發(fā)有限公司、盤山縣鑫晟建設(shè)有限公司、盤山縣冠農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等