中共盤山縣委關于省委巡視整改落實進展情況的通報
中共盤山縣委關于省委巡視
整改落實進展情況的通報
根據(jù)省委和省委巡視工作領導小組統(tǒng)一部署，2023年3月28日至6月13日，省委第十五巡視組對盤山縣進行了常規(guī)巡視和營商環(huán)境專項巡視。8月2日，省委巡視組向盤山縣委反饋了巡視意見。按照《巡視工作條例》有關要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、常規(guī)巡視整改落實情況
（一）關于學習習近平新時代中國特色社會主義思想有差距，貫徹落實黨中央決策部署及省委要求不夠深入的整改落實情況
1.認真學習貫徹黨的二十大精神。一是進一步加強理論學習，全縣各級黨委（黨組）理論學習中心組深入學習黨的二十大精神，推動學習貫徹黨的二十大精神不斷走向深入。二是深入實施全面振興新突破三年行動。制定了《2023年度三年行動工作臺賬》，明確重點工作事項133項，每項工作指定具體聯(lián)系人，每月進行工作調度，進一步壓實責任，推動工作落實落地。三是扎實做好“三篇大文章”。稻盛美米業(yè)5G智能數(shù)字化技術改造、益海嘉里米廠車間智能化升級改造2個技改升級項目實現(xiàn)竣工。永晟能源、遼寧大地新材料科技、盤錦稻盛美米業(yè)有限公司5G智能數(shù)字化技術改造、盤錦奕嘉源新能源有限公司秸稈生產顆粒燃料項目4個“新字號”項目已全部竣工，推動工業(yè)領域設備更新和技術改造提質增效。四是持續(xù)推動國企改革走深走實。加強對國企改革工作的領導和組織實施，成立新一輪國企改革編制小組，印發(fā)了《盤山縣國有企業(yè)改革深化提升行動工作方案》。同時出臺了《盤山縣國資監(jiān)管體系系列方案》，提高國資監(jiān)管規(guī)范化水平。五是著力構建“親”“清”新型政商關系。制定并完善了《盤山縣構建新型政商關系負面清單》，明確黨政機關及國家公職人員政商交往“十不準”行為，為盤山縣實施全面振興新突破三年行動打好政商基礎。
2.深入貫徹落實新發(fā)展理念。一是深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。出臺了《盤山縣大力推進科技創(chuàng)新工作的若干措施》，2023年全縣新增高新技術企業(yè)2家，培育雛鷹、瞪羚企業(yè)3家，實施科技成果轉化11項，培育科技型中小企業(yè)30家。二是持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。重點圍繞石化產業(yè)轉型升級和產業(yè)多元化發(fā)展等方向強化招商引資，2023年推進上海宸碩半導體顯影劑和剝離劑等40個項目完成簽約，沒有石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)項目。積極推進產業(yè)融合發(fā)展，以省市舉辦的大型活動為契機，積極對接洽談推進了深圳嘉美軒食品預制菜生產、延邊朝鮮族自治州飯店餐飲烹飪協(xié)會鵝全產業(yè)鏈等項目，農村產業(yè)融合發(fā)展示范園智慧冷鏈倉儲中心、阿妙鹵制肉制品等項目加快建設。2023年農副食品加工業(yè)實現(xiàn)產值59.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的14.2%，同比增長3.5%。三是不斷提升開放合作水平。對2020年以來125個簽約注冊項目的簽約、注冊、開工時間進行調度、再核實，對16個項目的簽約、注冊、開工時間進行了修改，對28個項目的時間不合理問題做出了解釋說明。四是樹牢以人民為中心的發(fā)展思想。積極解決商品房“不能辦證”問題，針對不能辦證的8個小區(qū)，對1個小區(qū)進行銷號處理，其余7小區(qū)均已完成首登工作，可以辦理不動產證。針對6個小區(qū)5602戶居民不能網上繳納水費的問題，已為全部居民安裝智能水表，實現(xiàn)網上繳費。
3.全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是加快“稻蟹”產業(yè)發(fā)展。引導河蟹生產經營戶注冊和使用商標，目前全縣共有大米商標129件，河蟹商標22件。盤山河蟹參加2023年度遼寧省品牌價值評價，區(qū)域品牌價值為218億元，成為全省9個品牌價值超百億的品牌之一。二是全力保障糧食安全。對縣域內存在的‘非農化’‘非糧化’問題建立了整改明細臺賬，“非糧化”“非農化”圖斑已全部完成整改。同時加強日常執(zhí)法巡查。落實好網格化監(jiān)管制度，加大對“非糧化”“非農化”土地查處力度，嚴防違法用地發(fā)生。三是全力推動西部鎮(zhèn)街振興發(fā)展。2023年，西部三鎮(zhèn)街財政收入實現(xiàn)5587萬元，占全縣一般公共預算收入的5.26%，農村居民人均可支配收入達到26177元，高于全縣平均水平1.2%，低保人數(shù)占全縣低保人數(shù)的19.46%，同比下降2.84%。四是以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興。將發(fā)展壯大村集體經濟作為各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記基層黨建述職評議考核的重要內容，考核結果作為鎮(zhèn)街領導班子、領導干部和村黨組織書記年度考核工作重要參考。
4.堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一是全力維護信訪穩(wěn)定。嚴格落實“五位一體”包保責任鏈條，制定了《關于進一步規(guī)范全縣初次信訪事項簡易辦理工作的通知》《關于進一步加強在國家、省信訪局登記信訪事項信息報送的通知》。傳承弘揚“浦江經驗”，變群眾上訪為領導下訪，切實維護群眾合法利益。季度京訪量與月均京訪量均呈下降趨勢。二是進一步提高安全生產風險防范能力。全縣推動落實《盤山縣安全生產責任制》《縣政府領導班子成員安全生產重點任務清單》，對《盤山縣生產安全事故應急預案》《盤山縣危險化學品應急預案》進行修訂，制定了《盤山縣重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，出臺了《盤山縣應急管理局重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，聘請專家服務，對排查出存有重大隱患的企業(yè)進行掛牌督辦，確保將安全生產發(fā)展理念落到實處。
（二）關于落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署有短板，履行“兩個責任”不夠到位的整改落實情況
1.嚴格落實主體責任。一是堅持統(tǒng)籌謀劃。依據(jù)上級文件精神，縣政府明確了每半年至少召開一次黨組會議，專題研究履行全面從嚴治黨主體責任情況。縣委將《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》納入縣委理論學習中心組學習重要議事日程，進一步提高了履職盡責本領，推動了全面從嚴治黨主體責任落實。二是層層壓實責任。向各黨委（黨組）下發(fā)《關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定的提示》，全縣9個鎮(zhèn)黨委均按照《關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定的提示》，將履行全面從嚴治黨主體責任情況作為一項重要內容在民主生活會上進行了對照檢查，持之以恒推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。三是提高審計監(jiān)督質量。加強審計人才隊伍建設，2023年以來，縣審計局公開招聘行政編人員1名、事業(yè)編制人員5名。將“以干代訓”作為培訓手段，切實增強執(zhí)紀審查人員的業(yè)務本領，積極參與各級機關組織實施的審計項目，分批次組織開展針對性業(yè)務培訓，進一步提升全縣審計監(jiān)督工作水平。
2.全面履行監(jiān)督責任。一是拓展監(jiān)督模式。保證在開展監(jiān)督工作集中辦公的基礎上，抽調部分人員實地入駐被監(jiān)督單位。二是嚴格監(jiān)督執(zhí)紀。認真學習貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》及相關問責規(guī)定，加強對縣管干部特別是各單位、各部門“一把手”的監(jiān)督，加大對黨風廉政建設主體責任落實不力相關問題線索處理力度。三是豐富監(jiān)督手段。2023年9月中旬建立酒駕醉駕人員沒有受黨紀處分相關監(jiān)督模型。
3.強化對重點領域的監(jiān)督管理。一是加大重點領域監(jiān)督檢查力度。針對部分重要權力部門與不法資本深度勾連的問題，縣委召開了重點領域黨風廉政建設和反腐敗工作推進會議，同時制定調研方案，組建調研專班，由縣紀委監(jiān)委主要負責人帶隊，對重點領域單位開展調研，從基本情況、存在問題、成因分析、整改措施等方面形成專項報告。二是加強國有企業(yè)債務風險管控。進一步貫徹落實《縣屬企業(yè)黨委會前置研究討論事項清單示范文本（試行）》和《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，向各重點國有企業(yè)下發(fā)了《關于進一步推進落實盤山縣屬國有企業(yè)黨委會前置討論制度及“三重一大”決策制度的指導意見》，制定了《國有企業(yè)為民營企業(yè)融資違規(guī)提供擔保問題整改清單》，對各責任企業(yè)整改任務進行明確，要求各責任企業(yè)明確具體責任人，全力推動國有企業(yè)為民營企業(yè)融資違規(guī)提供擔保資金清退工作。三是持續(xù)整治鄉(xiāng)村振興領域腐敗和不正之風。將4家不同程度涉嫌以虛構項目騙取農業(yè)專項資金的企業(yè)及審計移交、自查發(fā)現(xiàn)等問題線索，按照管轄權限依規(guī)依紀依法處置。將某鎮(zhèn)原村黨支部書記鄭某相關案件問題線索移交公安機關處理。四是完善事業(yè)單位人員招聘制度。12名不在原崗位工作教師均已返回原單位進行教學工作。制定了《盤山縣事業(yè)單位公開招聘考試突發(fā)事件應急預案（筆試）》《盤山縣事業(yè)單位公開招聘考試突發(fā)事件應急預案（面試）》，分別圍繞預防和準備、突發(fā)事件響應機制及處置措施、應急保障、善后工作等方面已加以完善。
4.嚴格落實中央八項規(guī)定精神。一是進一步提升公文質量?？h委辦公室、縣政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《盤山縣黨政機關公文處理實施意見（試行）》。文件中對公文管理各環(huán)節(jié)工作的操作規(guī)范進行了明確，特別是針對公文擬制中，下級貫徹上級政策提出了具體要求。推動各單位高效履職、協(xié)調運轉，確保各項工作規(guī)范化、制度化運行。二是持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。及時通報曝光違反中央八項規(guī)定精神問題典型案件，以堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，強化身邊事、身邊人的警示教育。
（三）關于貫徹落實新時代黨的組織路線有差距，領導班子、干部隊伍、基層黨組織建設存在薄弱環(huán)節(jié)的整改落實情況
1.加強領導班子建設。一是完善落實“三重一大”集體決策制度。制定縣委、縣政府“三重一大”集體決策制度。堅持按照黨中央及省委、市委有關規(guī)定和要求，以界定重大項目和大額資金額度標準為重點，建立完善縣委常委會、縣政府常委會“三重一大”事項集體決策制度，為盤山高質量發(fā)展構筑制度保障。二是嚴格執(zhí)行民主集中制。進一步規(guī)范落實民主集中制的各項要求，制定了《中共盤山縣委貫徹執(zhí)行民主集中制實施辦法（試行）》，明確縣委貫徹執(zhí)行民主集中制的基本原則、決策范圍、決策程序、監(jiān)督檢查和問責等具體內容，持續(xù)提升縣委科學決策、民主決策、依法決策水平。三是嚴肅黨內政治生活。建立健全長效工作機制，制定《關于進一步提高科級領導班子民主生活會質量的工作意見（試行）》，進一步健全黨內民主生活，壓緊壓實責任，推動民主生活會開出高質量、取得好效果。
2.從嚴管理把好選人用人關。一是針對超職數(shù)配備干部進行整改。縣委組織部對超職數(shù)配備情況進行了認真自查、分析原因，根據(jù)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》，對縣委組織部相關負責人進行了批評教育，同時做好超職數(shù)干部消化調整?？h委組織部結合工作實際，制定了消化調整方案，完成了相關單位領導班子超職數(shù)干部消化調整工作。二是規(guī)范縣委常委會討論決定程序。將《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》規(guī)定納入縣委辦機關學習計劃。同時組織相關工作人員學習縣委常委會討論決定干部任免事項程序，針對干部任免具體工作流程相關單位進行了詳細研討，切實規(guī)范縣委常委會討論決定干部任免事項程序。三是全面消除地方“土政策”。針對縣教育局違規(guī)配備校長助理問題，對縣教育局主要領導進行批評教育，對縣教育局分管領導進行誡勉，免去12所中小學和幼兒園18名校長助理職務，把“嚴”的主基調長期堅持下去。
3.抓好黨建工作薄弱環(huán)節(jié)。一是嚴格落實黨建工作責任制。縣委召開2023年盤山縣委黨建工作領導小組工作會議，聽取了下級黨（工）委關于2023年黨的建設工作情況匯報，切實履行縣委黨建工作領導小組工作職責?？h政府明確了每年至少召開一次黨組會議，專題研究黨建工作。二是補齊基層黨組織“兩化建設”短板。出臺了《關于對部分單位黨組織設置進行調整的意見》，改設縣人社局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康局4家黨委為黨組，配齊東郭葦場黨委班子。下發(fā)了《關于進一步規(guī)范盤山縣基層黨組織換屆的通知》，制定了《盤山縣基層黨組織換屆選舉工作流程》，組織縣直各黨委開展業(yè)務培訓，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。三是嚴格民主評議黨員。對發(fā)現(xiàn)的個別黨員錯誤的年度民主評議黨員結果進行及時糾正。下發(fā)了《關于加強對民主評議黨員工作指導的通知》，督促全縣各黨（工）委提高對民主評議黨員的認識，選派指導員參與基層黨支部民主評議黨員，認真組織實施，確保民主評議黨員工作質量。四是扎實做好非公企業(yè)黨建工作。下發(fā)了《關于進一步提升非公企業(yè)黨組織覆蓋率的通知》，推動符合條件的非公企業(yè)及時成立黨組織，新建單獨黨支部3個，聯(lián)合黨支部11個，共覆蓋36家企業(yè)，覆蓋率由61.68%提升到84.41%。2023年非公企業(yè)發(fā)展黨員33名，占比23.6%，較去年提高7.3個百分點。
（四）關于落實巡視整改責任有差距，問題整改不夠徹底的整改落實情況
1.深入落實整改主體責任。一是提高政治站位。在縣委、縣政府召開的“省委巡視反饋意見整改落實”專題民主生活會中，已將落實省委巡視整改主體責任情況納入查擺的問題。在“省委巡視反饋意見整改落實”專題民主生活會中，已向縣處級領導班子成員發(fā)送通知，提醒各位縣領導將推動落實巡視整改工作的有關內容納入民主生活會。二是完善制度機制。暢通與相關執(zhí)法部門定期溝通會商問題線索渠道，形成了《關于黨員和公職人員涉嫌違紀職務違法犯罪問題線索協(xié)作配合信息通報機制》，縣紀委監(jiān)委主要負責同志親自調度案件辦理情況。
2.做實做細整改日常監(jiān)督職責。一是出臺配套制度?？h紀委監(jiān)委出臺了1個辦法6項機制制度。縣委組織部出臺了《進一步加強巡視巡察整改日常監(jiān)督管理辦法》，制定開展日常監(jiān)督管理工作通知，督促部內各相關股室按期開展日常監(jiān)督工作。二是做好日常調度。在集中整改期內，縣十四屆紀委常委會已6次安排巡視整改議題，集中研究部署整改監(jiān)督階段性工作，聽取、調度線索辦理情況及問題整改相關情況，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關紀檢監(jiān)察室督促被巡視巡察黨組織限期整改。縣委組織部已完成對縣委第四輪巡察4家被巡察黨組織反饋意見整改工作方案的審核。
二、營商環(huán)境專項巡視整改落實情況
（一）關于學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神不夠深入，打造政通人和的經濟發(fā)展環(huán)境仍需持續(xù)用力的整改落實情況
1.切實履行主體責任。一是縣政府及時召開政府常務會議，專題聽取全縣營商環(huán)境建設情況匯報，總結經驗、分析研判存在的問題，提出具體舉措，并審議通過《盤山縣進一步加強誠信政府建設實施方案》。二是縣營商局多次召開黨組會和局長辦公會，專題研究推動盤山縣營商環(huán)境專項整改工作和12345平臺群眾訴求辦理工作，持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境建設。三是調整完善縣營商環(huán)境建設領導小組、推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組、社會信用體系領導小組等工作機構組成人員，各議事機構協(xié)調和督促解決全縣相關領域的重點、難點問題。四是召開各領導小組工作會議，聽取相關工作匯報，審議并通過《盤山縣政務服務事項審管信息共享機制》《盤山縣進一步加強誠信政府建設實施方案》《盤山縣12345政務服務便民熱線訴求辦理工作流程》等議題，建立健全營商環(huán)境建設工作機制，推動優(yōu)化營商環(huán)境建設工作縱深開展。
2.責任壓力傳導到位。一是縣政府常務會議審核通過《2023年度縣政府業(yè)務工作績效考評操作辦法》，印發(fā)《盤山縣2023年營商環(huán)境年終績效考核細則》，使考核結果能夠全面反映各部門的營商環(huán)境建設水平。二是對“營商環(huán)境就是我們自己”活動開展回頭看，召開專題工作會議，傳達習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神。三是審議印發(fā)《盤山縣12345政務服務便民熱線訴求辦理工作流程》，加強12345平臺通報工作，壓實責任單位，督導相關部門高效辦理群眾訴求。同時，加強與縣紀委監(jiān)委聯(lián)動，持續(xù)解決營商環(huán)境建設問題。
3.推動惠企政策落實。一是財政部門對惠企資金未及時發(fā)放情況進行全面梳理，制定計劃、籌措資金、分期兌現(xiàn)。此項工作按還款計劃將于2025年7月底前完成整改。二是全面梳理現(xiàn)行各項惠企政策，將現(xiàn)行有效的惠企政策全部上傳智慧盤山APP平臺，向社會公開。結合助企先鋒活動，通過助企干部積極向企業(yè)宣傳惠企政策，累計發(fā)放惠企政策匯編850余套，讓更多的企業(yè)知曉現(xiàn)行有效的惠企政策。
（二）關于誠信政府建設存在薄弱環(huán)節(jié)，打造履約踐諾的信用環(huán)境差距較大的整改落實情況
1.積極推動誠信政府建設。一是加強誠信政府建設重視程度，縣政府常務會議審議通過并印發(fā)了《盤山縣進一步加強誠信政府建設實施方案》，積極推進社會信用查詢在公務員錄用、調任、評先等工作中的運用，將信用建設納入了年度公務員培訓課程。二是加強誠信宣傳工作，通過“印象盤山”微信公眾號等開展常態(tài)化宣傳，普及信用知識，切實提高社會公眾信用意識。三是推動解決三家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院不承擔法院判決賠償問題，積極籌措資金，全部兌現(xiàn)拖欠的藥款。
2.認真落實招商引資政策。一是縣招商服務中心對2022年1月至2023年5月期間的招商引資項目進行核實，對有可能享受扶持政策的15個項目積極跟進，每月給相關園區(qū)和鎮(zhèn)街發(fā)送工作提醒函，及時督促對符合扶持政策條件的項目及時兌現(xiàn)扶持政策。二是遼寧新材料經濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)與園區(qū)內企業(yè)雙方簽訂的協(xié)議，積極兌現(xiàn)政策資金。
3.積極兌現(xiàn)政府拖欠企業(yè)賬款。一是縣財政部門結合“清理拖欠企業(yè)賬款”專項行動，制定切實可行的還款計劃，積極籌措調集資金，根據(jù)施工單位提供竣工驗收手續(xù)情況，積極兌現(xiàn)拖欠工程款。此項工作將于2026年7月底前按還款計劃完成整改。二是市公共采購交易中心盤山分中心積極協(xié)調市交易中心，將投標保證金全部退還，對已提供竣工驗收報告單符合退還條件企業(yè)的履約保證金全部退還，做到應返盡返。對暫未驗收不符合退還保證金條件的企業(yè)，待企業(yè)項目驗收合格符合退還保證金條件后，在五個工作日內予以返還。
（三）關于司法權力運用差距明顯，打造公平公正的司法環(huán)境不到位的整改落實情況
1.不斷提升審判執(zhí)行質效。一是縣法院加強與上級法院的溝通交流，對疑難復雜問題及時請示，提高法律適用的精準性，降低發(fā)改率。二是完善疑難案件討論制度，加強案件研討，統(tǒng)一裁判標準和尺度。三是組織專門的評查團隊對發(fā)改案件進行重點評查，逐案分析，查找原因。加大法官在案件審理過程中的調解力度，提升調解率。
2.加快超審限案件審結。一是縣法院加強了對超12個月長期未結案件的清理工作，開展了清理長期未結案件專項行動，多次召開推進會，定承辦人、定結案時間、定結案措施、定督辦領導，限期整改。二是加強審限管理工作，嚴格審查延審、扣審事由。對臨近審限案件進行催辦，控制新增長期未結案件。三是每半個月對審限變更案件及臨近審限案件進行通報、催辦。對無故長期未結案件進行跟蹤、督辦、問責。
（四）關于行政執(zhí)法權力運用不規(guī)范，打造文明規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境存在弱項的整改落實情況
1.進一步規(guī)范執(zhí)法。一是各行政執(zhí)法嚴格按照法律規(guī)定，對作出的行政許可、行政執(zhí)法處罰進行公示。二是縣司法局嚴格審核行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件辦理。三是在全縣范圍內開展行政執(zhí)法證件清理工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法隊伍建設。
2.加大行政執(zhí)法力度。一是縣綜合行政執(zhí)法大隊采取疏堵結合的治理方式，對占道經營行為進行清理取締，積極宣傳引導攤販免費進入惠民農貿市場內經營，從源頭上加強治理。二是縣綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法隊員全天候值守，采用早提前晚延時、節(jié)假日無休，對市場周邊值班值守，按照“721”工作法開展文明規(guī)范執(zhí)法。三是行政執(zhí)法部門加強開展聯(lián)合檢查頻次，增強部門之間的配合和協(xié)作，提高了執(zhí)法效率。
3.統(tǒng)一處罰標準。一是縣交通運輸局與省、市交通運輸部門溝通，核實2023年處罰案件，并對核查出的2臺未處罰車輛進行立案完成處罰。二是縣交通運輸局對運輸中隊隊長及工作人員開展提醒談話。三是縣交通運輸局制定執(zhí)法人員培訓計劃，組織開展執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法效率和公正性。
4.提升執(zhí)法能力水平。一是建立長效機制，印發(fā)《盤山縣落實〈遼寧省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023-2025年）〉任務分工方案》。二是將提升執(zhí)法能力納入《盤山縣2024年度政府業(yè)務工作共性指標考核細則》，列入年度法治政府建設工作要點和法治督察工作計劃。三是加強執(zhí)法人員培訓，開展案卷評查工作。四是結合五大領域改革，開展行政執(zhí)法證件清理和行政執(zhí)法人員檔案建立工作，動態(tài)更新執(zhí)法人員執(zhí)法工作情況。
（五）關于行政審批制度改革不深入，打造陽光便利的審批環(huán)境仍需持續(xù)用力的整改落實情況
1.持續(xù)推進“放管服”改革。一是縣全面梳理縣級承接下放權限，協(xié)調相關部門與市級行業(yè)主管部門縱向對接，對縣級未承接的行政許可事項進一步核實確認，并對認領后的事項錄入遼寧省行政許可管理系統(tǒng)。二是縣營商局制定鎮(zhèn)街政務服務人員業(yè)務培訓計劃，按照計劃安排組織對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務工作人員開展業(yè)務培訓和指導。
2.加強“一網通辦”工作水平。一是縣營商局牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)范要求對《辦事不找關系指南》進行了再完善、再細化，做到服務信息的規(guī)范化，統(tǒng)一化。二是完善網上辦事信息，縣營商局將盤山縣政務服務網站公示的27個部門名稱全部進行了對照檢查，指導各單位在縣政務服務網上補錄“空白表格”和“樣例”，方便辦事企業(yè)和群眾下載與參考，提高了審批便利度。三是縣營商局完善政務服務事項掌上辦理，協(xié)調省、市營商部門將我縣政務服務高頻事項納入遼事通“辦事不找關系”指南專區(qū)，實現(xiàn)與遼事通APP對接和政務服務事項信息移動終端展示，方便企業(yè)和群眾辦事。
3.提高審批服務質效。一是縣營商局印制《遼寧省行政審批中介服務管理條例》宣傳手冊，幫助企業(yè)進一步提高政策的知曉率。二是縣營商局黨組會研究將審批事項評審費、專家咨詢等費用列入單位年度財政預算，減輕企業(yè)負擔。三是制定完善《盤山縣政務服務中心行業(yè)規(guī)范》《盤山縣政務服務中心窗口工作人員管理辦法》等管理制度，結合創(chuàng)建“清風遼寧政務窗口”，加強對政務服務窗口工作人員的日常工作管理，持續(xù)推動窗口作風轉變。
（六）關于監(jiān)管權力運用不嚴格，打造簡約高效的監(jiān)管環(huán)境存在短板的整改落實情況
1.認真落實監(jiān)管責任。一是縣自然資源局認真推動“未批先建”整改工作，現(xiàn)已完成14宗地整改處置，針對剩余3宗地塊問題，縣自然資源部門將進一步督促責任單位加快項目用地手續(xù)辦理，協(xié)調法院、屬地街道加快移交進度，2024年7月底前完成整改。二是縣“放管服”改革協(xié)調小組審議通過了《盤山縣政務服務事項審管信息共享機制》，建立審管銜接工作機制?？h營商局專人每日將審批信息推送給行業(yè)主管部門，確保審批信息及時共享。
2.加強重點領域監(jiān)管力度。一是縣自然資源局對2020年至2022年期間發(fā)生的非法占地未予立案案件進行核實，涉案案件現(xiàn)已全部完成處置。二是加強對危險品停車場監(jiān)管，太平街道協(xié)調行政執(zhí)法部門，對轄內所有停車場違規(guī)占用現(xiàn)象清理完畢。為了防止發(fā)生反彈，太平街道安排專人對區(qū)域開展巡察工作確保不再發(fā)生此類問題發(fā)生。三是充分發(fā)揮安委辦協(xié)調指導作用，壓實相關職能部門責任，加強對?；吠＼噲龉芾?。
3.規(guī)范“以罰代管”。一是縣交通運輸局特聘請省交通廳執(zhí)法監(jiān)督處行業(yè)專家就“一事多罰”問題專門進行業(yè)務指導。二是縣交通運輸局就車輛檢測超期數(shù)量較多問題積極向上級部門反映，推動省廳在運政網增設了預警提示功能，縣交通運輸局安排專人提醒即將到期的道路運輸車輛，做好預警工作。
（七）關于中介組織管理不到位，打造中立誠信的中介環(huán)境不得力的整改落實情況
1.健全中介服務監(jiān)管體制機制。一是縣市場監(jiān)督管理局組織相關行政審批部門開展行政審批中介服務事項評估工作，對行政審批中介服務事項清單進行確認，并通過遼寧省行政審批中介服務信息管理平臺向社會公示。二是開展摸底排查工作，對照調整后的中介服務事項清單，對行政審批中介服務機構進行梳理匯總，建立電子臺賬。三是縣市場監(jiān)督管理局對縣內機動車檢驗檢測機構開展專項檢查。四是下發(fā)了《關于進一步組織開展行政審批中介服務清理規(guī)范的通知》，加強中介服務行管部門對政審批中介服務標準和收費的規(guī)范管理。
2.完善中介超市。一是縣營商局加大宣傳力度，邀請社會中介服務機構入駐中介服務超市。二是縣營商局積極對接中介機構，擴大中介超市規(guī)模達79家，基本覆蓋項目所需中介機構需求，方便企業(yè)選擇。三是對入駐中介服務企業(yè)要求合理收費、保證服務質量，保證良性市場競爭。
3.積極整治中介機構壟斷市場行為。一是縣法院積極對接已在市中院入庫的輔拍機構，目前4家機構主動入駐縣法院。加強對派駐人員的管理和輔拍工作的規(guī)范，按照輔拍機構輪流分案原則，實現(xiàn)案件量動態(tài)平衡。二是縣市場監(jiān)督管理局協(xié)調相關行業(yè)管理部門，組織項目單位、相關部門、鎮(zhèn)街召開工作會議，專題研究招標代理業(yè)務壟斷問題，規(guī)范招標代理業(yè)務。三是建立公平競爭機制，發(fā)揮中介超市作用，確保全縣招投標公開透明，防止發(fā)生壟斷行為。
（八）關于懲治行政權力干預力度不大，打造公平競爭的經營環(huán)境問題突出的整改落實情況
1.強力推動“借名貸款”資金清收。一是縣農村信用合作聯(lián)社成立借名貸款專項整治工作領導小組，全面加強借名貸款專項整治工作的領導。二是全面梳理、建立臺賬，實現(xiàn)精準清收。三是建章立制堵塞漏洞遏增量，加大借名貸款清收力度減存量，做到應收盡收。
2.堅決嚴懲破壞經營環(huán)境行為。一是縣紀委監(jiān)委選取干部群眾身邊發(fā)生的典型案件以案促改，督促各級黨組織明責擔責、督責考責、追責問責，以案為鑒、以案促改、以案促治，嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合，協(xié)調聯(lián)動。二是召開全縣警示教育大會，集中觀看警示教育片，用身邊事教育身邊人，以案示警、以案明紀、以案說法，教育引導全縣廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，自覺筑牢拒腐防變思想堤壩，永葆清正廉潔政治本色，持續(xù)營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。三是通過縣委常委會專題傳達學習省紀委監(jiān)委“一號文件”精神，深挖徹查營商環(huán)境的腐敗和作風問題，推動解決群眾“急難愁盼”問題，有效化解信訪矛盾。四是健全完善12345平臺一體聯(lián)動等機制，確保企業(yè)、群眾急難愁盼問題得到及時有效解決。五是發(fā)揮巡察利劍作用，著力發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。
三、需長期整改事項的進展情況
1.關于“項目支撐乏力、后勁不足”的問題。
一是加強招商引資。圍繞盤山重點產業(yè)鏈全力開展招商引資工作，到2025年末，每年簽約項目不少于60個，開工率達60%以上，全面完成整改任務；二是加強園區(qū)建設。聚焦園區(qū)主特色產業(yè)，推動產業(yè)鏈精準招商，密切跟蹤新意化工年產2萬噸紡織助劑油劑等簽約項目早日落地開工；三是積極謀劃項目。重點圍繞中央預算內資金、新增萬億國債，牽頭組織各單位積極謀劃包裝項目；四是加強存量挖潛。加強摸底調研，進一步完善《盤山縣閑置與儲備資源信息庫》。
計劃完成時限：長期整改，計劃于2025年12月31日前完成。
2.關于“產業(yè)結構比重失衡”的問題。
一是抓好項目招引。牢固樹立“項目為王”理念，運用好《盤山縣石化產業(yè)招商圖譜》，圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，大力開展產業(yè)鏈招商、精準招商；二是聚焦重點產業(yè)。圍繞延伸石化產業(yè)鏈，實時更新謀劃儲備項目庫，聚焦現(xiàn)有謀劃儲備石化產業(yè)類項目，加強項目推進；三是推動融合發(fā)展。加大農副產品精深加工力度，進一步對接農產品深加工產業(yè)鏈相關企業(yè)。
計劃完成時限：長期整改，計劃于2025年12月31日前完成。
3.關于“西部鎮(zhèn)街振興發(fā)展舉措乏力”的問題。
一是將“旱改水”和“鹽田復墾”“石新鎮(zhèn)自來水多網合一”“石新鎮(zhèn)供暖改造”“新建羊圈子鎮(zhèn)污水處理廠”“光輝出口改擴建”“建設土地社區(qū)的村民活動場所及廣場”“申報省級專精特新產品2項”共8個項目列入到《2024年西部鎮(zhèn)街振興發(fā)展實施工作方案》中；二是“大洋河橋改建”項目可研、設計、洪評以及用地等相關手續(xù)辦理工作、協(xié)調市交通運輸局將項目上報省交通運輸廳爭取列入2025年計劃工作。
計劃完成時限：長期整改，計劃于2025年12月31日前完成。
4.關于“推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施不得力”的問題。
一是進一步提高政治站位。強化監(jiān)督考核，將發(fā)展壯大村集體經濟作為鎮(zhèn)街黨（工）委書記基層黨建述職評議考核的重要內容，結果作為鎮(zhèn)街領導班子、領導干部和村黨組織書記年度考核工作重要參考；二是逐個項目進行梳理。結合市場規(guī)律，對未完工項目指導各相關鎮(zhèn)街制定項目推進方案，推動項目盡快完工；對無收益的項目，指導相關鎮(zhèn)街做好項目規(guī)劃，逐個項目制定收益增長計劃，促使項目盡快產生收益；三是加強工作調度。對51個村集體經濟項目，由縣委組織部、縣財政局、縣農業(yè)農村局聯(lián)合每月調度一次。協(xié)調幫助解決項目運行中存在的困難和問題；四是壓緊壓實工作責任。組織、財政、農業(yè)農村等部門密切合作、協(xié)調推進。把壯大村集體經濟作為各級黨委和政府的“一把手”工程，一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實，確保責任不懸空、任務不落空；五是嚴格審核把關。對今后發(fā)展新型集體經濟項目，嚴格按照審批程序及實施方案推進項目落實，抓好項目實施，強化項目后續(xù)監(jiān)管。
計劃完成時限：長期整改，持續(xù)推進。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0427-5515222；郵政信箱：盤山縣委縣政府辦公樓827室；電子郵箱：psxwbdcs@163.com。
中共盤山縣委
2024年7月8日
