各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十八屆五十三次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

                盤山縣人民政府辦公室

                2024年10月28日

 

（此件公開發(fā)布）

盤山縣農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收

處理工作實施方案

 

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展理念，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“統(tǒng)一回收、集中處置”為模式，按照“部門主導，社會化服務(wù)，公益自籌，法律監(jiān)督”的原則，建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜處理機制，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、目標要求

全縣各鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收體系。農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物（瓶、罐、桶、袋等）；農(nóng)膜廢棄物是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄不用或者殘留的農(nóng)用地膜農(nóng)用棚膜和農(nóng)用反光膜等。

三、重點工作

（一）合理布設(shè)回收站點。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)綜合考慮田間遺棄廢棄物和新產(chǎn)生廢棄物的回收處理工作，根據(jù)廢棄物產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)運需要，布設(shè)選址科學、布局合理的廢棄物回收點。每個行政村應(yīng)至少設(shè)立1個村級回收點，每個鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）至少設(shè)立1個鎮(zhèn)級回收站。每個鎮(zhèn)（街道）根據(jù)農(nóng)藥、農(nóng)膜用量和臨時存儲需求確定集中回收站數(shù)量。各鎮(zhèn)（街道）臨時回收站要有明確標識。鎮(zhèn)、村回收點可以依托農(nóng)藥經(jīng)營單位、行政村（組）、規(guī)?；N植基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶、合作社、專業(yè)化病蟲防治組織、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、無害化處理單位等主體設(shè)立，也可單獨設(shè)立。所有農(nóng)藥經(jīng)營單位必須列入回收站點?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全縣177個村、社區(qū)、設(shè)置符合標準的農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶。200個農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營單位自行設(shè)置符合標準的農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶。2024年12月底前，各鎮(zhèn)（街道）完成回收站點布設(shè)，形成回收站點布局圖（表），明確站點位置、負責人，并建立回收臺賬。農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營單位回收臺賬應(yīng)與進銷臺賬銜接，逐步實現(xiàn)進銷存與回收臺賬的電子化。

（二）指導建立回收體系。要加大執(zhí)法力度，建立健全法制治理機制，結(jié)合本地區(qū)域特點，開展經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、生產(chǎn)企業(yè)回收等多種形式回收工作。一是，農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營單位回收站點應(yīng)積極采取獎勵回收、押金回收、積分激勵、實物兌換等模式，及時回收廢棄物；二是，農(nóng)藥、農(nóng)膜使用者要及時將田間遺棄及新產(chǎn)生的廢棄物收集交回回收站點，以回收站點建設(shè)為基礎(chǔ)，通過農(nóng)藥、農(nóng)膜使用者及時交回、回收站點高效回收，逐步建立廢棄物回收體系；三是，其他回收站點探索開展集中撿拾和回收員回收等模式回收廢棄物；四是，轉(zhuǎn)運過程可采用生產(chǎn)者經(jīng)營者轉(zhuǎn)運，回收站點轉(zhuǎn)運、購買專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)運等方式開展。有條件的鎮(zhèn)（街道）可以依托農(nóng)村生活垃圾回收體系，及時回收轉(zhuǎn)運各回收點獨立回收的廢棄物進行處理，做到“即收即處”。2024年底前，各鎮(zhèn)（街道）初步形成規(guī)范可行的回收模式和回收機制。

（三）規(guī)范回收運輸環(huán)節(jié)。廢棄物集中收集箱式樣與標識由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)計確定，發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)回收站（點）使用?；厥照荆c）收集的廢棄物由廢棄物處置單位負責回收、貯存、處置?；厥照荆c）在回收、運輸環(huán)節(jié)不得隨意丟棄廢棄物。廢棄物從集中回收站（點）轉(zhuǎn)往無害化處理單位或資源化利用單位，應(yīng)當建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息?；厥张_賬應(yīng)當保存兩年以上。轉(zhuǎn)運過程不得丟棄、遺撒廢棄物，運輸車輛要防雨、防滲漏、防遺撒，避免污染環(huán)境。

（四）開展資源化利用。鼓勵和支持廢棄物資源化利用。資源化利用單位要按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，建立廢棄物資源化利用臺賬，不得倒賣廢棄物，不得以廢棄物為原料制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。

（五）進行無害化處理。對于符合《國家危險廢物名錄（2021年版）》中豁免環(huán)節(jié)的農(nóng)藥包裝廢棄物，鼓勵和支持進入依據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》確定的資源化利用單位進行資源化利用；對未能資源化利用的廢棄物，可進入生活垃圾填埋場填埋或進入生活垃圾焚燒廠焚燒。由于農(nóng)藥廢棄包裝物具有有毒有害的特殊性，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與縣生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)調(diào)，及時將回收的農(nóng)藥廢棄包裝物集中無害化處置；并符合國家、遼寧省及盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保法律法規(guī)和政府規(guī)范性文件要求。

四、工作措施

（一）工作流程

確定回收貯存場所，實行網(wǎng)格化管理。屯、農(nóng)資經(jīng)營單位、專業(yè)病蟲害防治組織交到社區(qū)回收點，村、社區(qū)回收后每年兩次統(tǒng)一時間轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)街臨時回收站，再由處理單位集中收集處理。

一是，全縣農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理實行分塊回收、網(wǎng)格化管理的工作模式，在全縣177個村、社區(qū)，200個農(nóng)資經(jīng)營單位“由點及面”分工負責回收。二是，縣、鎮(zhèn)街、村有回收農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物處理臺賬，村或社區(qū)保潔負責人將收集的農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物，每年2次送鎮(zhèn)、街回收站集中統(tǒng)計到臺賬中；各鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)負責人定期將統(tǒng)計結(jié)果報給縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，統(tǒng)計全縣回收量。三是，全縣按生產(chǎn)季每年2次統(tǒng)一時間到鎮(zhèn)街將農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物交付環(huán)衛(wèi)第三方公司進行轉(zhuǎn)運并無害化處理。四是，縣級辦公室委派專人對接環(huán)衛(wèi)第三方公司，監(jiān)督處理。

（二）確定主體

按照法律法規(guī)結(jié)合我縣實際，我縣農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物回收體系的主體是各個鎮(zhèn)街人民政府。集中收集13個鎮(zhèn)街回收站農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物的縣環(huán)衛(wèi)第三方服務(wù)公司為處理主體。

（三）組織制度

縣級成立工作推進辦公室，全縣以鎮(zhèn)、街為單位成立13個回收自治組織，完善回收制度。各鎮(zhèn)（街道）要有完整的回收組織架構(gòu)和完善的回收制度。

（四）職責分工

(1)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的指導。負責與縣環(huán)衛(wèi)第三方服務(wù)公司協(xié)調(diào)回收處理服務(wù)。負責督導農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門定期全縣隨機抽查回收處理情況，及時通報抽查結(jié)果。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門每年生產(chǎn)季隨機抽查2次，第一次抽查4月上旬到6月上旬，第二次抽查7月上旬到8月下旬。委派專人監(jiān)督集中處理過程。聘請省、市專家對全縣農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者進行集中培訓，每年至少集中培訓一次。

(2)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心制定方案并組織實施。負責設(shè)施設(shè)備采購、分發(fā)。

(3) 各鎮(zhèn)（街道）人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)體系建設(shè)、制度制定，安排組織完成農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物回收工作，配合回收運輸服務(wù)處理主體完成回收、轉(zhuǎn)運、處理工作；定期組織農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者對轄區(qū)內(nèi)隨意拋棄的農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物進行回收撿拾；負責宣傳引導農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者提高環(huán)境保護意識，傳達上級有關(guān)農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物回收文件精神和相關(guān)要求，使我縣農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物回收處理工作不留死角；專人對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物具體回收、登記。

（4）各鎮(zhèn)（街道）人民政府、街道辦事處負責宣傳。各鎮(zhèn)（街道）人民政府、街道辦事處充分發(fā)揮回收自治組織功能與作用，利用廣播、手機微信群發(fā)、條幅等多種形式，大力宣傳“清潔田園、愛護環(huán)境”及時清除農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物；

五、措施保障

1.組織保障。成立以分管副縣長為組長，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導為副組長，縣政府各相關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員的工作領(lǐng)導小組，把責任逐級落實到各鎮(zhèn)、街道（村、組），確保工作落到實處。各鎮(zhèn)、街道是推進本區(qū)域農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，組織推進本區(qū)域農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物處理工作。農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理工作專班人員組成：

組  長：趙天久  副縣長

副組長：陳小天  遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會副主任、縣財政局局長

        賈  禹  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成  員：王  莊  太平街道辦事處主任

     張洪波  胡家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         劉  野  甜水鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         李  斌  得勝街道辦事處主任

         王志強  高升街道辦事處主任

         王  興  陳家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         楊  橋  吳家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         范海川  壩墻子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         隋警徉  沙嶺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         潘均平  古城子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         李  論  羊圈子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         張  偉  石新鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         喬  牧  東郭街道辦事處主任

         劉海軍  盤山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心主任

         柳少良  縣財政局副局長

聯(lián)系方式：0427-3557026

2.資金保障。本次項目安排資金50萬元。此項資金預計38萬元用于回收體系的建設(shè)（購買第三方服務(wù)，廢棄物回收、轉(zhuǎn)運、無害化處理等），10萬元用于購置滿足帶蓋、防滲漏要求，標注“廢棄物回收專用”的獨立廢棄物回收裝置，2萬元用于培訓、宣傳教育等項工作。

3.執(zhí)法保障。縣農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理工作專班要全面了解和掌握回收處理工作進展情況，指導監(jiān)督各鎮(zhèn)、街道回收工作；縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門定期對全縣生產(chǎn)區(qū)域進行監(jiān)督檢查和現(xiàn)場指導，對生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者進貨、銷售不建立臺賬、不履行農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物回收義務(wù)的依法依規(guī)進行處理。

 

 政策解讀：（圖解版）《盤山縣農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理工作實施方案》政策解讀