各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                

 

                盤山縣人民政府辦公室

                2024年11月19日

 

（此件公開發(fā)布）

盤山縣2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用

項(xiàng)目實(shí)施方案

 

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2023年糧油生產(chǎn)保障等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2023〕4號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2023〕13號）要求，按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推薦2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣的通知》（遼農(nóng)辦科發(fā)〔2024〕76號）部署，為全面推動盤山縣秸稈綜合利用水平，提高秸稈還田肥料化利用和離田產(chǎn)業(yè)化利用水平，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升耕地質(zhì)量，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)要求緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動。持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加強(qiáng)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，健全收儲運(yùn)體系，培育壯大秸稈利用主體，加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。

（二）基本原則

1.農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、飼料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣。合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推動秸稈處理利用向多元循環(huán)的方向發(fā)展。

2.典型示范、整體推進(jìn)。通過組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、推廣實(shí)用技術(shù)、總結(jié)典型模式，打造示范樣板，構(gòu)建政策、工作、技術(shù)三大措施互相配套的長效機(jī)制。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，切實(shí)推動面上工作，推進(jìn)秸稈全域、全量利用。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈綜合利用優(yōu)先時序，合理編制年度實(shí)施方案，避免資源閑置或過度競爭。

4.市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。加大政策創(chuàng)設(shè)力度，完善秸稈收儲運(yùn)、加工利用等配套政策，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

二、目標(biāo)任務(wù)

2024年，通過秸稈綜合利用項(xiàng)目，使全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在93％以上，秸稈還田水平顯著提升，壯大專業(yè)從事秸稈收儲運(yùn)的經(jīng)營主體和秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，促進(jìn)秸稈離田利用，建立完善的秸稈資源臺賬；加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)支撐，探索具有縣域特色、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用典型模式，逐步建立秸稈綜合利用長效機(jī)制，提升縣域秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)和資金使用

本項(xiàng)目實(shí)施方案依據(jù)2020-2022年度秸稈綜合利用項(xiàng)目結(jié)余資金，以秸稈肥料化利用為重點(diǎn)，結(jié)合秸稈燃料化、飼料化利用，具體任務(wù)及資金使用如下：

（一）秸稈肥料化利用

在全縣水稻生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道推廣秸稈粉碎還田技術(shù)，提升耕地質(zhì)量。

補(bǔ)助環(huán)節(jié)：以實(shí)施秸稈機(jī)械化滅茬還田為重點(diǎn)，制定秸稈機(jī)械化滅茬還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范；推廣秸稈機(jī)械深翻還田技術(shù),鼓勵采用秸稈腐熟劑腐熟還田，提高秸稈肥料化利用水平。

補(bǔ)助對象：補(bǔ)助對象為在盤山縣域內(nèi)開展秸稈機(jī)械化還田的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)等各類經(jīng)營主體（以下簡稱實(shí)施對象）。

建設(shè)任務(wù)：作業(yè)農(nóng)機(jī)要具備秸稈還田監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)機(jī)秸稈還田作業(yè)的農(nóng)機(jī)分布、作業(yè)監(jiān)控、質(zhì)量分析、調(diào)度監(jiān)管和驗(yàn)收數(shù)據(jù)采集。以實(shí)施秸稈直接還田為重點(diǎn)，制定秸稈機(jī)械化直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范；結(jié)合我縣實(shí)際，水稻還田作業(yè)深度應(yīng)達(dá)到20厘米以上，有效掩埋秸稈殘茬，推廣秸稈機(jī)械翻壓還田技術(shù)（留茬高度不超過15厘米、切碎秸稈段長不超過10厘米）；用鏵式犁翻埋或旋耕機(jī)旋耕，將根茬翻埋入土，經(jīng)過整地達(dá)到播種要求。

作業(yè)要求：機(jī)械化還田作業(yè)結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)簽訂的作業(yè)補(bǔ)助合同，組織人員對所有的作業(yè)實(shí)施面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合本方案所規(guī)定作業(yè)質(zhì)量要求。驗(yàn)收工作中，要形成《盤山縣（實(shí)施對象名稱）秸稈機(jī)械化還田作業(yè)核查驗(yàn)收情況表》，并將驗(yàn)收結(jié)果公示5天。公示無異議后，形成《盤山縣（鎮(zhèn)街名稱）秸稈機(jī)械化還田作業(yè)核查驗(yàn)收情況匯總表》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督（申請秸稈綜合利用補(bǔ)貼資金的鎮(zhèn)、街道對所提供的全部資料真實(shí)性負(fù)責(zé)）。

補(bǔ)助方式：綜合考慮各鎮(zhèn)、街道以前項(xiàng)目完成情況、種植面積等情況，確定實(shí)施面積。實(shí)施對象通過向鎮(zhèn)街申報的方式申請獎補(bǔ)資金（總補(bǔ)貼額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格遵守政府采購程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購），各鎮(zhèn)（街道）要與實(shí)施對象簽訂秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助合同，各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真核實(shí)確認(rèn)實(shí)施對象耕作面積情況。對于實(shí)施對象在自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實(shí)施作業(yè)的，要出具自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地有效憑證；實(shí)施代耕作業(yè)的，要出具實(shí)施對象和代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同等有效憑證。各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際補(bǔ)助面積以最終核實(shí)驗(yàn)收合格面積為準(zhǔn)。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按秸稈利用量進(jìn)行獎補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30元／畝。

（二）秸稈燃料化、飼料化利用

補(bǔ)助環(huán)節(jié)：秸稈燃料化、飼料化利用。

補(bǔ)助對象：從事秸稈飼料化、燃料化等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

建設(shè)任務(wù)：以飼料加工或從事牛羊養(yǎng)殖秸稈飼料利用、秸稈打包離田做生物質(zhì)燃料利用、治草沙等方式為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈禁燃為目的，探索適合我縣秸稈利用新途徑。

補(bǔ)助方式：實(shí)施主體必須是正規(guī)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，企業(yè)建立秸稈資源臺賬，由鎮(zhèn)街主管部門對企業(yè)秸稈利用情況進(jìn)行核實(shí)后，提交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，公示合格后申請補(bǔ)助資金。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按秸稈利用量進(jìn)行獎補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 10元／畝。

（三）撥付方式：項(xiàng)目資金縣財政撥付縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后由縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心撥付到各鎮(zhèn)、街道。

以上項(xiàng)目資金額度按實(shí)際情況微調(diào)（單項(xiàng)資金額微調(diào)幅度10%以內(nèi)），以最終具體項(xiàng)目招標(biāo)和驗(yàn)收情況為準(zhǔn)。

四、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

結(jié)合全縣農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)際，我縣2024年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣工作分為項(xiàng)目準(zhǔn)備、宣傳動員、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目公示與資金發(fā)放、項(xiàng)目總結(jié)等6個階段，具體如下：

（一）宣傳動員階段：2024年11月

通過制作宣傳條幅、印發(fā)宣傳資料等形式，在全縣范圍內(nèi)大力宣傳秸稈綜合利用政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動參與意識。

    （二）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：2024年11月

結(jié)合我縣實(shí)際，制定《盤山縣2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》。

    （三）項(xiàng)目實(shí)施階段：2024年11月—2025年4月30日

2024年11月，各鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)按照正規(guī)流程完成秸稈綜合利用作業(yè)組織的遴選，符合遴選條件的作業(yè)組織的資質(zhì)要求在遴選文件具體明確，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照規(guī)定開展第三方驗(yàn)收單位遴選工作。

    2024年11月-2025年4月30日前，完成農(nóng)作物秸稈還田、離田作業(yè)。

   （四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段：2025年5月30日

為了確保項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收工作公平、公正、公開，保證項(xiàng)目建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，首先由各鎮(zhèn)、街道對項(xiàng)目實(shí)施主體提交的申報材料進(jìn)行檢查并對相關(guān)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，檢查合格后向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交相關(guān)材料申請項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方審計機(jī)構(gòu)對承擔(dān)主體在鎮(zhèn)、街道政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織公示。

（五）補(bǔ)助資金公示與發(fā)放階段：2025年6月-7月

2024年秸稈綜合利用項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，對所有補(bǔ)助對象、補(bǔ)助金額等信息進(jìn)行為期5天的公示，無負(fù)面反饋意見，按照相關(guān)規(guī)定兌付補(bǔ)助資金，保證項(xiàng)目補(bǔ)助資金落實(shí)到位。

    （六）項(xiàng)目總結(jié)階段：2025年8月

認(rèn)真總結(jié)秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn)、效果、取得的成績和不足，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的我縣秸稈綜合利用模式和長效機(jī)制，構(gòu)建秸稈綜合利用模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以分管副縣長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)專班，把責(zé)任逐級落實(shí)到鎮(zhèn)、街道（村、組），確保秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)工作落到實(shí)處。各鎮(zhèn)、街道是推進(jìn)本區(qū)域秸稈綜合利用的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，組織推進(jìn)本區(qū)域秸稈綜合利用工作。  2024年秸稈綜合利用項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)專班人員組成：

組  長：趙天久  副縣長

副組長：陳小天  遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任、縣財政局局長

賈  禹  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成  員：劉海軍  縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心主任

王  莊  太平街道辦事處主任

張洪波  胡家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

劉  野  甜水鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李  斌  得勝街道辦事處主任

王志強(qiáng)  高升街道辦事處主任

王  興  陳家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

楊  橋  吳家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

范海川  壩墻子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

隋警徉  沙嶺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

潘均平  古城子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李  論  羊圈子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張  偉  石新鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

喬  牧  東郭街道辦事處主任

柳少良  縣財政局副局長

秸稈綜合利用項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)專班設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，專班主任由劉海軍兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，成立項(xiàng)目技術(shù)專家組，做好本區(qū)域秸稈綜合利用技術(shù)支撐工作。

2024年秸稈綜合利用項(xiàng)目技術(shù)專家組成人員如下：

組長：劉海軍  縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心主任

成員：夏  濤、康  野、趙大勇、楊  麗、朱  波、張立豐  

（四）明確工作職責(zé)。縣級負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，落實(shí)任務(wù)要求，編制實(shí)施方案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（五）嚴(yán)格考核驗(yàn)收。加強(qiáng)資金使用管理，組織力量對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面核實(shí)驗(yàn)收，做好項(xiàng)目績效自評和總結(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果。項(xiàng)目實(shí)施主體作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗(yàn)收申請。各地結(jié)合實(shí)際，采取縣級有關(guān)部門委托第三方核查的方式開展目驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作。建立專門的項(xiàng)目實(shí)施檔案，完善相關(guān)文件、合同、影像、日常監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目資料，確保有據(jù)可查。

（六）加強(qiáng)宣傳推廣。總結(jié)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)做法典型模式，充分利用電視、報刊、網(wǎng)站、微信等媒體平臺，多渠道、多角度進(jìn)行宣傳，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場觀摩活動，積極爭取省級以上媒體宣傳報道．使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握秸稈綜合利用內(nèi)容，積極營造良好氛圍，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高農(nóng)民有效利用秸稈自覺性和主動性。

（七）加強(qiáng)信息調(diào)度。依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案要求，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺賬，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，并按要求向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。2024年11月起按（每月25日前）各鎮(zhèn)、街道安排專人向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送項(xiàng)目進(jìn)展情況。做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議。

附件1：盤山縣（實(shí)施對象名稱）秸稈機(jī)械化還（離）田作業(yè)核查驗(yàn)收情況表.docx

附件2：盤山縣（鎮(zhèn)街名稱）秸稈機(jī)械化還（離）田作業(yè)核查驗(yàn)收情況匯總表.docx

政策解讀：（圖解版）《盤山縣2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》政策解讀